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城投企業(yè)在政策與市場變革下的發(fā)展趨勢與思考

文章來源：上海復(fù)為策劃設(shè)計集團(tuán) 發(fā)布時間：2025-08-22 瀏覽次數(shù)：次

8月6日，由復(fù)為策劃設(shè)計集團(tuán)提供專業(yè)服務(wù)的杭州城投資本集團(tuán)企業(yè)文化策劃工作啟動，旨在以全新的企業(yè)文化為引領(lǐng)，推動企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的道路上邁出堅實步伐。此次啟動會議的召開，正值全國城投企業(yè)面臨重大變革的關(guān)鍵時期，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

在改開經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國城投企業(yè)曾長期扮演著城市建設(shè)與發(fā)展的重要角色。然而，當(dāng)下政策與市場環(huán)境正經(jīng)歷深刻變革，城投企業(yè)也站在了發(fā)展的十字路口，何去何從成為亟待解答的關(guān)鍵問題。
從政策導(dǎo)向來看，近年來，隨著地方政府債務(wù)風(fēng)險管控的加強(qiáng)，城投企業(yè)的融資職能面臨剝離。中央明確要求城投企業(yè)進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型，化解債務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這意味著城投企業(yè)不能再單純依賴政府信用背書進(jìn)行融資擴(kuò)張，而需建立自身獨立的信用體系與市場化運營模式。

市場環(huán)境同樣對城投企業(yè)形成挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，土地出讓收入大幅下滑，嚴(yán)重影響了城投企業(yè)的資金來源與償債能力。與此同時，傳統(tǒng)基建市場趨于飽和，需求增長乏力，城投企業(yè)若繼續(xù)局限于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，發(fā)展空間將愈發(fā)狹窄。

面對政策與市場的雙重變革，我國城投企業(yè)未來如何發(fā)展，復(fù)為集團(tuán)項目組給出以下思考建議。
一、業(yè)務(wù)多元化與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。告別單一依賴傳統(tǒng)基建和土地開發(fā)業(yè)務(wù)，積極向城市綜合運營、產(chǎn)業(yè)投資、金融服務(wù)等多元領(lǐng)域拓展。比如轉(zhuǎn)型為城市綜合運營服務(wù)商，全鏈條發(fā)展；或是成為產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，錨定本地優(yōu)勢或特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，打造產(chǎn)業(yè)集群。像杭州城投資本集團(tuán)，通過首期規(guī)模100億元的城投產(chǎn)業(yè)基金，推動“招投聯(lián)動”，促進(jìn)杭州城投“未來之星”產(chǎn)業(yè)招引與產(chǎn)業(yè)基金協(xié)同發(fā)展，打造科技型產(chǎn)業(yè)高地。
二、強(qiáng)化市場化運營能力。在融資方面，積極拓展直接融資渠道，探索資產(chǎn)證券化（ABS）、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等盤活資產(chǎn)的方式，引入或創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)基金等，避免高成本非標(biāo)融資。在產(chǎn)業(yè)投資方面，聚焦新能源、新材料、新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，提升自身的抗風(fēng)險能力和盈利能力。在經(jīng)營機(jī)制上，城投企業(yè)要加速推動政府業(yè)務(wù)特許經(jīng)營化，引入戰(zhàn)投進(jìn)行混改，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)薪酬與績效強(qiáng)掛鉤，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。
三、文化引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。城投企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，諸如如何在市場競爭中找準(zhǔn)定位，如何有效整合資源，如何提升企業(yè)的管理水平和創(chuàng)新能力？都是需要認(rèn)真思考和解決的問題。通過企業(yè)文化引領(lǐng)和支撐，不斷完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，提升員工的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，已經(jīng)成為城投企業(yè)更好地轉(zhuǎn)型和應(yīng)對挑戰(zhàn)、可持續(xù)發(fā)展的共識。作為中國三大頭部城投產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)的杭州城投資本集團(tuán)，前瞻而深刻地認(rèn)識到企業(yè)文化在企業(yè)轉(zhuǎn)型中的重要作用，通過構(gòu)建適應(yīng)市場化、產(chǎn)業(yè)投資型企業(yè)的文化體系，能夠引導(dǎo)員工的觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)員工的創(chuàng)新活力和工作熱情，積極推進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)投資型轉(zhuǎn)型。

四、加速綠色低碳發(fā)展。在“雙碳”政策和全面綠色轉(zhuǎn)型背景下，城投企業(yè)應(yīng)加速傳統(tǒng)業(yè)務(wù)綠色轉(zhuǎn)型升級，積極探索入局碳交易市場，在新能源生產(chǎn)與應(yīng)用兩端發(fā)力。例如參與綠色建筑項目、發(fā)展分布式儲能、推動公共建筑能效提升等，不僅順應(yīng)時代ESG發(fā)展潮流，還能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。

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